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    四川省住房和城鄉建設廳關于在全省住建領域開展安全生產集中整治工作的通知

    發布時間:2019/12/30 10:13:31 來源:四川省住房和城鄉建設廳 點擊: 收藏此文

    [摘要]川建辦發〔2019〕523號 各市(州)住房城鄉建設行政主管部門,成都市經信局: 為深入貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神,按照住房城鄉建設部和省安委會有關安全生產集中整治工作安排部署,自即日起,在全省住房城


    川建辦發〔2019〕523號
     
    各市(州)住房城鄉建設行政主管部門,成都市經信局:
     
    為深入貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神,按照住房城鄉建設部和省安委會有關安全生產集中整治工作安排部署,自即日起,在全省住房城鄉建設領域開展為期3個月的安全生產集中整治。現將有關要求通知如下。
     
    一、總體要求
     
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記有關安全生產重要論述,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大事故、四川芙蓉杉木樹煤礦透水事故等教訓,按照《住房和城鄉建設部關于印發住房和城鄉建設領域安全生產集中整治工作實施方案通知》(建質電〔2019〕47號)、《四川省安全生產委員會關于印發全省安全生產集中整治工作實施方案的通知》(川安委〔2019〕9號)、《四川省安全生產委員會關于印發2019年全省冬春火災防控工作方案的通知》(川安辦〔2019〕66號)要求,強化底線思維、紅線意識,集中整治政治站位不高、安全生產責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴格等突出問題,加大對責任不落實、整改措施不力的單位和個人的問責力度,堅決消除安全隱患和監管盲點,堅決遏制重特大生產安全事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全,為全年安全工作圓滿收尾和明年工作順利開局打下良好基礎。
     
    二、時間安排
     
    集中整治工作從即日起至2020年3月底。
     
    三、整治內容
     
    (一)綜合整治
     
    一是政治站位不高。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產工作不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,監督檢查走過場,在抓落實上存在差距。二是紅線意識不強。政績觀存在偏差,工程項目未嚴格執行法定建設程序,項目建設不能嚴把安全關。三是安全責任缺位。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》不到位;落實“三管三必須”的行業監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,存在監管盲區;落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在對安全工作的重視停留在會議中、文件里、口頭上,責任落實走形式的問題。四是隱患排查不扎實。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,隱患整改不徹底,沒有形成有效機制。五是監管執法寬松軟。不能正確處理“放管服”的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬。
     
    (二)建筑施工整治
     
    一是狠抓危大工程關鍵環節。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》及我省實施細則,重點檢查起重機械、腳手架、高支模、深基坑和城市軌道交通、隧道橋梁等重點領域的工程安全管控和安全隱患排查治理,做好專項方案編制、論證,實施有效管控,扎實開展起重機械安全專項整治兩年行動。建立隱患排查治理常態化機制,嚴查現場安全防護設施,防護用具配備及使用,著力防范高墜和物體打擊事故。強化安全文明施工,確保揚塵管控措施到位。二是落實企業主體責任。重點是建設單位要求盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,施工單位違章指揮、強行施工等行為,特別是防滑、防凍、防火、防中毒室息等工作安全措施不到位等,要按照《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》(建質規〔2019〕9號),堅決實施查處。三是開展建筑市場違法違規整治。深入開展建筑市場違法違規行為專項整治兩年行動,強化部門監管責任,重點整治違法發包、轉包、違法分包、掛靠以及注冊人員出借執業資格證書、申報資質資格弄虛作假等違法違規行為。嚴查現場項目負責人、安全管理人員和特種作業人員配備、教育培訓、持證及到崗履職情況。嚴格落實建筑市場責任主體不良行為記錄管理,及時對失信責任主體實施懲戒。
     
    (三)危化品整治
     
    一是狠抓城鎮燃氣安全管理。對非法經營、瓶裝夜化石油氣、用戶使用環節等問題進行排查整治,認真排查管道燃氣、瓶裝液化石油氣、車用加氣站等各類城鎮燃氣企業燃氣經營許可情況,會同公安等有關部門依法依規打擊無證經營燃氣的違法行為。嚴格按照《關于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》(川建城建發〔2019〕399號)要求,會同有關部門查處非法儲存和配送站點、違法倒裝、充裝非自有鋼瓶、為無證的單位或個人提供經營性氣源等違規行為,視問題嚴重情況依法依規責令立即整改、限期整改、停業整頓直至吊銷許可。會同有關部門組織燃氣企業做好用戶使用環節的安全隱患排查,特別是城郊結合部、城中村和餐飲行業的燃氣用戶,排查燃氣燃燒器具、連接軟管、鋼瓶及減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,對發現的安全隱患要及時告知、督促整改,依法依規及時處置擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具的違法行為。二是加強危化品綜合治理。落實《四川省危險化學品安全綜合治理實施方案》,按照《關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知》(建辦質〔2019〕13號)要求,全面對建筑業、房地產業、供水、污水處理、公共設施管理等方面的危險化學品、壓力容器等進行排查,嚴格落實安全管理責任,確保有效管理措施全面落實,有效治理安全隱患,杜絕危化品安全事故發生。
     
    (四)其它市政公用設施
     
    一是加強城市供排水安全管理。嚴格管控水質指標,加強城市供水安全管理與應急保障工作,深入推進規范化管理評估。落實《住房城鄉建設部關于印發城鎮供水規范化管理考核辦法(試行)的通知》要求,對供排水管道、檢查井、污水處理設施密閉空間作業安全隱患進行排查,避免發生中毒、墜落等傷亡事件。二是加強城市道路橋梁安全管理。要嚴格執行《四川省城市道路橋梁隧道管理維護辦法》,開展城市道路橋梁、河壩河堤的安全隱患排查整治工作,對排查出的隱患進行徹底整改。三是加強垃圾污水處置風險管理。加強污水管網隱患排查,加強生活垃圾填埋場、焚燒廠及轉運站等城市環衛設施安全運行管理,對垃圾卸料平臺、化學品耗材堆放設施、滲濾液儲存區域等事故多發點加強重點管控。完善道路清掃作業人員安全防護措施,規范設置作業安全標志,加強作業人員教育和技能培訓,嚴查建筑垃圾亂倒的行為。四是加強城市地下綜合管廊安全管理。重點排查整治安全生產責任制度和措施落實情況,管理辦法制定和運營管理制度建立情況,值班、巡檢、維護等工作記錄情況,運營人員安全教育培訓情況,運營安全檢查及發現問題、隱患整改落實情況。五是加強城市公園安全管理。要針對園內游樂設施、動物園等重點設施運行,常態化開展安全隱患排查,加強應急準備,特別是節假日人員高峰期的應急安全管理。
     
    (五)城市監督管理
     
    加強城市監督管理,督促各地城市管理執法部門強化日常管理巡查工作,充分發揮數字化城市管理平臺作用,加強對人員密集、問題易發的重點場所、區域日常巡查,發現安全隱患,及時整改處置。
     
    (六)危房改造和房屋使用
     
    一是加強農村住房質量安全管理。開展農村危房改造“回頭看”排查,聚焦建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全問題,全面排查突出問題隱患,加大行業指導和監管力度,督促各地加快農村危房改造工程進度,強化質量安全管理,確保2020年如期實現貧困戶住房安全有保障目標任務。二是加大房屋違法出租查處。重點整治廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室出租用于居住的違法行為,違法建筑出租的行為,不符合安全、防火等房屋出租行為,違反規定改變房屋使用性質的行為,法律、法規規定禁止出租的其他情形。三是落實物業服務企業按合同履行安全責任。督促物業服務企業按照合同約定積極配合有關部門加強城市房屋隱患排查整治,加強玻璃幕墻、房屋使用、電梯運行使用等安全管理,督促責任主體做好隱患排查和維護保養。
     
    (七)加強消防安全隱患排查
     
    一是春節前要加強對行業消防安全形勢的研判,督促相關單位開展“三自主兩公開一承諾”活動。二是加強消防隱患排查,要對老舊小區、高層建筑、施工工地,以及涉及燃氣、電動車充電停放處等重點場所,建立基礎信息臺賬,梳理問題清單,重點清查城市違搭違建、堵塞消防通道、損壞消防設施問題,特別是掛牌督辦火災隱患單位,做好排險除患,督促整改。三是加強消防安全培訓和應急演練,在元旦、春節、元宵節,國家、省、市重大會議活動期間,要進一步加強監管檢查、做好值班值守,做好煙花爆竹及用火安全。
     
    四、工作措施
     
    (一)提高政治站位
     
    各地有關部門、有關單位要高度重視,立即行動,把本次集中整治作為當前重點任務來抓,強化責任擔當,敢于動真碰硬,力戒形式主義和官僚主義,推進安全生產集中整治,壓緊壓實各方安全生產責任,著力防范化解安全風險,嚴防事故發生。
     
    (二)精心組織安排
     
    各級主管部門和有關單位要結合本地區、本單位實際,有針對性地開展集中整治工作,主要負責人要對整治工作做出安排部署,各分管負責人要牽頭組織對相關行業安全生產工作進行明查暗訪,層層壓實安全生產責任,確保各項工作措施落地落實。
     
    (三)自查自糾與督查督辦相結合
     
    一是有關企業要全面開展自查自糾,建立隱患問題清單,及時整改落實。二是各級住房城鄉建設主管部門要根據地區安全風險特點和管理的難點、弱點,突出隱患集中區域、冬季事故易發部位、消防安全監管盲區,有針對性地開展整治,通過主流媒體平臺公開舉報電話,廣泛發動宣傳,及時通報查處隱患排查不力、問題整改不實的單位和個人,堅決防止監管寬松軟。三是省廳將結合11月全省建設工程質量安全交叉檢查結果,著重對安全管理相對薄弱、生產安全事故數量較多地區進行暗訪督察,督促企業安全生產主體責任和主管部門責任落實。四是廳暗訪督察發現的問題,將及時通報相關單位,對于領導責任不落實、集中整治走形式、執法查處不嚴的單位和個人將依法依規追責問責。五是此次集中整治工作開展情況和暗訪檢查結果將作為我廳對各地年度安全生產考核的重要參考。
     
    (四)及時報送相關信息
     
    各市(州)行政主管部門要在2019年12月27日前報送工作方案,2020年1月20日、2月20日、3月20日分別向我廳報送集中整治工作階段性總結(聯系人:羅飛,聯系電話02885520232,郵箱454050419@qq.com)。
     
    四川省住房和城鄉建設廳
     
    2019年12月20日
    (作者:四川省住房和城鄉建設廳 編輯:scjsol)
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